深刻贯彻落实党的二十大心灵

扎实推动新阶段水利高质量发展

—在2023年全国水利工作会议上的讲话

水利部党组书记、部长 李国英

（2023年1月16日）

这次会议的重要工作是：深刻贯彻党的二十大心灵，全面落实习近平总书记治水沉要论说心灵，总结2022年水利工作，分析当前和今后一个时期的水利发展靖】潆工作，部署2023年水利沉点工作。

一、2022年工作回首

2022年是党的二十大成功召开之年，也是我国水利发展史上拥有里程碑意思的一年。一年来，习近平总书记屡次就水利工作作出沉要讲话批示批示，为做好水利工作指了然前进方向、提供了底子遵循。中央财经委员会第十一次会议对全面加强水利基础设施建设作出系统部署，国务院常务会议屡次专题钻研加快水利基础设施建设工作，水利基础设施建设迎来前所未有的汗青机缘

；党中央、国务院对国度水网的布局、结构、职能和系统集成作出了顶层设计

；中办、国办印发《关于加强新时期水土维持工作的定见》，对今后一个时期水土维持工作作出了全面部署

；《中华人民共和国黄河

；しā钒洳，为两全推动黄河道域生态

；ず透咧柿糠⒄固峁┝朔ㄖ伪Ｏ。

一年来，各级水利部门坚定贯彻落实习近平总书记治水沉要论说心灵和党中央、国务院决策部署，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，敢担任、善作为、勇拼搏，推动新阶段水利高质量发展迈出坚实措施。

——水旱灾害防御篡夺沉大成功。2022年，我国极端气象事务频发，洪水、干旱、咸潮交叠并发、汗青罕见，防御局势极其复杂，防御挑战极其严格。各级水利部门扛牢水旱灾害防御本分，对峙人民至上、性命至上，对峙“四预”当先、防住为王，逐流域逐区域逐工程钻研推动防御工作。有效招架重要江河10次编号洪水、626条河道超警以上洪水、27条河道有实测资料以来最大洪水，成功实现黄河等北方河道防凌汛安全。出格是科学精密调度珠江流域北江、西江37座沉点水库，果断决策启用潖江蓄滞洪区，成功抗御北江1915年以来最大洪水、珠江流域性较大洪水，有力保险了珠江三角洲防洪安全。汛期全国4151座（次）大中型水库投入调度使用、拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1649个（次）、减淹耕地1530万亩、预防人员转移690万人（次），全国水库无一垮坝，大江大河干流堤防无一决口，整年因洪涝殒命失踪人数为新中国成立以来最低，最大水平保险了人民人民性命财富安全。面对长江流域1961年有齐全实测资料以来最严沉长功夫形象水文干旱，精准领域、精准对象、精准措施，果断执行2轮“长江流域水库群抗旱保供水结合调度”专项行动，科学调度以三峡水库为主题的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”和鄱阳湖赣抚信饶建“五河”干支流水库群，共75座大中型水库协同共同，累计为下游补水62亿立方米，保险了人民人民饮水安全和1.83亿亩秋粮作物灌概酌水需要，大旱之年实现供水无虞、粮食丰登。迎战长江口汗青罕见咸潮入侵，果断执行抗咸潮保供水专项行动，精定机遇，提前调度三峡等水库远程向长江口补水，加大引江济太力度，迅速买通太湖—河网—水库通路，有力保险了上海供水安全。

——水利基础设施建设实现沉猛进展。举整系统全行业之力，采取超通例力度、超通例行动，全面加快水利基础设施建设。整年实现水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，汗青性地迈上万亿元台阶。南水北调中线引江补汉工程开工，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕，国度水网主骨架和大动脉加快形成

；亿万沿淮人民翘首以盼的淮河入海水路二期工程开工，将汗青性地解决淮河下游泄洪不畅问题，对美满流域防洪工程系统拥有战术性意思

；论证多年的环北部湾广东水资源配置工程开工建设，将从底子上解决粤西地域出格是雷州半岛水资源欠缺问题。一批沉大水利工程实现关键节点指标，引江济淮一期工程试通水通航，大藤峡水利枢纽实现正常蓄水位蓄水，引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，鄂北水资源配置工程顺利落成。第一批省级水网先导区建设有序启动。一批沉大战术性工程前期工作加快推动。18169处村落供水工程落成，全国村落自来水遍及率达到87%，村落规

；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤锏56%？ぶ葱529处大中型灌区建设和刷新项目，新建790座淤地坝、拦沙坝，实现124座大中型水库、6082座幼型水库、622座淤地坝除险加固。全国水利项目施工累计吸纳就业251万人，其中村落劳动力205万人。系统建构两手发力“一二三四”工作框架系统，在争取加大财政投入的同时，用足用益处所当局专项债券、政策性开发性金融工具，造订出台一系列含金量高、操作性强的金融支持政策，积极推动当局和社会本钱合作（PPP）模式发展和水利基础设施投资信任基金（REITs）试点，水利投融资鼎新实现沉大突破。整年落实水利建设投资11564亿元、比2021年增长44%，其中处所当局专项债券2036亿元、增长52%,金融信贷和社会本钱3204亿元、增长78%。水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融本钱和社会本钱等均创新中国成立以来最高纪录，为不变宏观经济大盘作出了凸起贡献。

——复苏河湖生态环境获得沉大成就。执行母亲河复苏行动，一河一策、靶向施策，加快建复河湖生态环境７⒄咕┖即笤撕尤吖嵬ú顾卸，向黄河以北707公里河段补水，京杭大运河实现百年来初次全线通水，补水河路5公里领域内地下水水位均匀回升1.33米，沿线河湖生态环境显著改善，再现了壮美运河千年神韵７⒄够焙雍生态环境复苏、永定河贯通入海行动，华北地域河湖生态补水领域扩大至7个水系48条河（湖）流，贯通河长3264公里、比2021年增长4.2倍，永定河两度实现865公里河路全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系别离实现自上世纪60年代、80年代以来通过补水初次贯通入海，子牙河水系陆续两年实现贯通入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面不变在250平方公里，华北地域大部门河湖实现了有流动的水、有干净的水，从前“有河皆干、有水皆污”的局面得到显著改观，越来越多的河道复原性命、越来越多的流域沉现朝气。全面贯彻落实地下水治理条例，推动沉点区域地下水超采综合治理，地下水超采区划定工作获得阶段性成就，华北地域地下水超采综合治理实现国务院确定的近期治理指标，京津冀地域地下水供水占迸咨2018年的50%降落至35%，治理区地下水水位总体回升。

一年来，各级水利部门当真推广职能责任，各项水利工作获得显著进展和功效。

一是水利工程运行管护全面加强。三峡工程运行管护水平不休提升，综合效益充分阐扬。南水北调东中线一期工程设计单元落成验收及竣工决算全面实现，年度调水91.7亿立方米。严格落实水库大坝安全责任造、幼型水库“三个责任人”“三个沉点环节”。汛前全面排查水库、堤防、水闸隐患，有力整治故障行洪凸起问题。部省两级水库雨水情测报和大坝安全监测平台建设加快推动，相控阵雷达短临暴雨监测预警试点投入利用，15284座幼型水库雨水情测报设施、8016座幼型水库大坝安全监测设施建成投用。水利工程尺度化治理全面启动，全国48226座分散治理的幼型水库根基实现专业化管护。美满国度蓄滞洪区名录档案，完玉成国水库、堤防、水闸基础数据整合集成。水库移民、三峡后续、村落振兴水利工作扎实推动，水利脱贫攻坚成就持续坚韧。

二是水资源节约治理持续强化。深刻执行国度节水行动，节水技术尺度系统加快美满。成立“十四五”用水总量和强度双控指标系统，严格用水定额和打算治理，严格节水评价，核减取用水量22亿立方米。推动黄河道域深度节水控水，黄河道域和京津冀地域年用水量1万立方米及以上工业和服务业单元实现打算用水治理全覆盖。13762个用水单元纳入国度、省、市三级沉点监控名录。执行合同节水治理项目151个，建成349个节水型社会建设达标县（区），建设节水型灌区182处，确定78个再生水利用配置试点城市，遴选颁布30项水效领跑者用水产品和78家沉点用水企业、园区水效领跑者。累计批复77条跨省江河、351条跨地市江河水量分配规划，确定17个省份地下水管控指标。执行取用水治理专项整治行动“回头看”，整治近100万个取水口违规取用水问题。42条跨省江河执行水资源统一调度。加快取用水监测计量系统建设，5万亩以上大中型灌区渠首取水实此刻线计量。

三是河湖生态治理

；ど羁讨葱。强化河湖生态流量（水位）治理，确定全国171条跨省河湖、415条省内沉点河湖生态流量指标７⒄剐腋：雍建设，实现2500多条（个）河湖健康评价，推动福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生态建复。算帐整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.9万个，查处河路犯法采砂行为5839起，端庄查处故障河路行洪、侵占水域岸线等各类违法违规问题。以流域为单元推动中幼河道治理，实现整河治理108条７⒄顾廖忠８屑喙，加快执行水土维持沉点工程，实现水土流失治理面积6.3万平方公里，建设全国水土维持高质量发展先行区5个，创建国度水土维持示范102个。持续推动幼水电绿色发展，长江经济带幼水电算帐整改全面实现，3.4万座幼水电站落实生态流量

８迪85个水美村落试点县建设，受益村庄4778个。新增20个国度水利景致区

；坪邮迪致叫23年不休流，太湖陆续14年实现确保饮用水安全和不产生大面积水质黑臭指标，黑河东居延海实现陆续18年不干涸。

四是数字孪生水利建设加快推动。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程实现顶层设计，数字孪生水利技术框架系统根基形成。七大江河和11个沉点水利工程数字孪生建设规划假造实现，启动执行94项先行先试工作。结合灌区现代化刷新，启动48处数字孪生灌区建设。全国数字孪生平台一级数据底板建设实现，水利智能业务利用系统初步构建。北斗、人为智能、大数据、遥赣注物联网、云推算技术在水利业务领域利用不休深入。

五是水利体造机造法治不休健全。强化河湖长造，七大流域全面成立省级河湖长联席会议机造，南水北调输水干线全面奉行河湖长造。七大流域治理机构“三定”划定印发执行，流域统一规划、统一治理、统一调度、统一治理造度系统不休美满。推动出台水利工程供水价值治理法子、定价成本监审法子和用水权鼎新领导定见，加快初始水权分配，中国水权买卖所买卖3057单、比2021年翻一番。强化水利工程建设质量治理，构建安全出产风险管控“六项机造”，在水利工程建设大规模推动的同时，出产安全变乱起数和殒命人数同比实现“双降落”。成立水行政法律与刑事司法衔接、水行政法律与检察公益诉讼合作机造，加强跨区域联动、跨部门结合法律，执行水行政法律效力提升行动，整年立案查处水事违法案件2万余件，推动新阶段水利高质量发展在法治轨路上迈出新措施。

六是水利行业发展能力不休提升。七大流域防洪规划建编、水土维持规划假造和全国农田灌溉发展规划假造工作全面启动，黄河道域生态

；ず透咧柿糠⒄顾Ｏ展婊⒊捎寰萌λ踩Ｏ展婊纫慌烈婊》⒅葱。实现第三次全国水资源调查评价。水利科技创新加快推动，新筹建14家部级沉点尝试室，部省共建黄河尝试室，16项国度沉点研发打算项目获批立项，遴选106项成熟合用水利科技成就推广利用。加强水利尺度化工作，在编水利技术尺度151项，国际尺度化组织幼水电技术委员会秘书处落地中国。水利多双边互换合作全面深入，参与第九届世界水论坛，进行互换活动41场，执行国际合作项目71个，8个项目纳入国度“一带一路”建设沉点项目，澜湄水资源合作不休走深走实。深入水利“放管服”鼎新，行政许可事项由37项归并为25项。加大水利人才提拔、造就、引进力度。扎实做好综合政务、财政审计、离退休干部、社团治理、后勤保险、疫情防控等工作。新闻宣传、水文化建设获得新功效。

七是全面从严治党持续纵深推动。以迎接进建宣传贯彻党的二十大为主线，持续深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，扎实推动党史进建教育常态化长效化。坚定贯彻落实党中央各项决策部署，持续抓好中央巡视整改。强化部党组巡视工作，深入巡视巡察高低联动，强化问题整改和成就使用，对5家直属单元发展巡视整改后评估。党支部尺度化规范化建设不休深入，下属系统37个党支部被评为中央和国度机关“四强”党支部。全面贯彻新时期党的组织路线，加强干部行列建设，激励干部担任作为，推动干部能上能下。加大对“一把手”和辅导班子的监督力度，加强对辅导干部配偶、子女及其配偶经商办企业治理，推动选人用人监督查抄和问题整改常态化，发展辅导干部近亲属违规铺排使用倒查及认定处置。坚持不懈正风肃纪反腐，加强警示教育、纪律教育、清廉教育，水利廉政风险防控系统不休健全，水利行风建设不休深入。深入使用监督执纪“四种状态”，端庄惩处违纪违法干部，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐。意识状态工作持续强化，心灵文化建设成就丰硕，群团工作获得新功效。

2022年水利工作成就的获得，底子在于有习近平总书记作为党中央的主题、全党的主题掌舵领航，底子在于有习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引。得益于有关部门、处所和社会各界的大力支持，得益于全国宽大水利干部职工的联结奋斗。在此，我谨代表水利部，向所有关切支持水利发展的各有关方面暗示衷心感激！

在充分注定成就的同时，我们必须复苏地看到，水利工作还存在不少问题和差距：防洪排涝减灾系统仍不健全不美满，病险水库除险加固工作依然繁沉，蓄滞洪区建设治理严沉滞后，面广量大的中幼河道和山洪灾害系统治理不够

；国度水网总体格局尚未形成，水资源两全调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够

；部门地域河路断流、湖泊萎缩等问题依然存在，地下水基础钻延注监测评估、回补技术等仍较幽微，守护河湖健康性命任沉路远

；数字孪生水利建设处于起步阶段，水利工程系统数字化、网络化、智能化水平亟待提升

；部门行业、地域水资源利用效能仍需提高，节水支持政策供给还需加大

；“两手发力”存在短板，水利对社会本钱吸引力不及，现代化治理体造机造尚不健全，水利法治系统有待进一步美满

；全面从严治党责任还需进一步压实，大规模水利建设中的凋落风险必要高度警惕，等等。对这些问题和差距，我们务必维持复苏思想，对峙问题导向、指标导向，加大工作力度，推动有效解决。

二、靖】潆工作

当前，我国已迈上以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复的新征程。各级水利部门要全面进建、全面把握、全面落实党的二十大心灵，深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，当真践行习近平总书记治水沉要论说心灵，对峙“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚韧不拔推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国度、全面推动中华民族伟大回复作出水利贡献。

　　一是新征程水利肩负新使命。党的二十大明确提出，从此刻起，中国共产党的中心工作就是联结携带全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗指标，以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复。水利关系国计民生，在国度发展全局中拥有基础性、战术性、先导性作用，中国式现代化必要有力的现代化水利支持保险系统。实现高质量发展这一首要工作，水利是基础性支持和沉要带头力量。必须面向建成社会主义现代化强国指标，对峙近期、中期、远期系统规划，做好战术预置，前瞻性经营推动一批战术性水利工程，适度超前发展水利基础设施建设，加快优化水利基础设施布局、结构、职能和系统集成，提升网络效益，强化对国度沉大战术和经济社会高质量发展的支持保险。推进人与天然和谐共生，水是沉要节造性身分。必须安身水资源承载能力，两全水灾害、水资源、水环境、水生态治理，形成水资源节约

；さ脑於日策系统、尺度规范系统、市场化配置系统、技术支持系统和社会协同环境，有效阐扬水作为基础支持和节造性身分的疏导约束作用，推进质量效益型集约发展，推动经济社会发展全面绿色转型。两全发展和安全，水安满是基础性长远性问题。必须充分意识水利在沉大基础设施安全保险、防灾减灾和保险人民人民性命财富安全、经济安全、能源安全、生态安全中的沉要责任，以“不断安心不下”的责任感，坚韧不拔贯彻总体国度安全观，两全各类身分、各方资源、各类伎俩，切实做到守土有责、守土掌管、守土尽责，全面提升国度水安全保险能力。加快建设农业强国，水利是命脉地点。必须萦绕粮食和沉要农产品不变安全供给这个优等大事，依照新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，科学经营全国农田灌溉发展，两全推动灌区骨干工程与高尺度农田灌排系统建设，为把牢粮食安全自动权提供水利支持。总之，我们要服膺“国之大者”，切实把新发展理想落实到水利工作各方面全过程，着力在固底板、补短板、锻长板高低功夫，以水利高质量发展支持经济社会高质量发展，为推动中国式现代化作出水利贡献。

二是新征程水利面对新局势。党的二十大深刻指出，我国发展进入战术机缘微风险挑战并存、不确定难意料成分增多的时期。受全球气象变动和人类活动影响，近年来极端气象事务出现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、畸形性越来越显著，突破汗青纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事务频仍出现。洪水灾害方面，2021年郑州“7·20”特大暴雨最大日降雨量靠近终年的年降雨量，最大幼时降雨量突破了我国大陆形象观测纪录汗青极值

；2021年黄河中下游秋汛历时之长、洪量之大汗青罕见

；2021年塔克拉玛干戈壁地域罕见解产生洪水

；2022年珠江流域连发8次编号洪水，其中北江产生1915年以来最大洪水。干旱灾害方面，一贯水量丰沛的流域相继出现罕见旱情，2021年珠江三角洲部门地域遭逢1961年以来最严沉干旱

；2022年长江流域遭逢1961年有齐全纪录以来最严沉的形象水文干旱，洞庭湖、鄱阳湖提前3个月进入枯水期，其中鄱阳湖水位跌破汗青最低纪录。咸潮灾害方面，2021年珠江口咸潮上溯带来“旱上加咸”严格挑战，2022年长江口出现汗青罕见咸潮入侵，珠江三角洲、长江三角洲沉点城市供水面对严沉难题。从全球看，极端水旱灾害事务也频仍产生。如2021年德国西部产生1910年以来最大洪水，2022年欧洲经历了500年来最严沉干旱。这些都警示我们，当“极度态”成为“常态”，极端气象和罕见水旱灾害在每个地域、每个流域、每个年份都有可能产生。我们要加强风险意识、忧患意识，树牢底线思想、极限思想，践行“两个对峙、三个转变”防灾减灾救灾新理想，以“不断安心不下”的责任感，用或许率思想应对幼概率事务，自动防备化解风险，坚定守住水旱灾害防御底线。

三是新征程水利承担新工作。习近平总书记从党和国度事业发展全局的高度，亲自确立国度“江河战术”，亲自经营美满网络型水利基础设施系统、构建国度水网、提升流域设施数字化网络化智能化水平等战术工作。党的二十大全面部署了未来5年甚至更长时期党和国度事业发展的指标工作和大政方针，中央经济工作会议、中央村落工作会议对当前和今后一个时期经济工作、“三农”工作作出了具体部署，对新时期新征程水利工作提出了明确要求，涵盖推动新阶段水利高质量发展的各个领域和各条蹊径。我们要对表对标习近平总书记治水沉要论说和党中央部署要求，从战术和全局高度，把握好全局和部门、当前和长远、宏观和微观、重要矛盾和次要矛盾、特殊和通常的关系，不休提高战术思想、汗青思想、辩证思想、系统思想、创新思想、法治思想、底线思想能力，坚韧不拔推动新阶段水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、水资源集约节约利用能力、大江大河大湖生态

；ぶ卫砟芰，加快推动水利现代化、系统化、智能化、法治化过程。

三、2023年沉点工作

今年是深刻贯彻落实党的二十大心灵的开局之年，是全面建设社会主义现代化国度开驹祓步的沉要一年。要持续深刻进建贯彻党的二十大心灵和习近平总书记治水沉要论说心灵，锚定推动新阶段水利高质量发展指标蹊径，做到前瞻性思虑、全局性经营、整体性推动水利沉点工作。

（一）对峙以流域为单元，筑牢防御水旱灾害防线。对峙人民至上、性命至上，对峙安全第一、预防为主，加快美满以水库、河路及堤防、蓄滞洪区为重要组成的流域防洪工程系统，扎实做好水旱灾害防御工作。

加快美满工程布局。全面检视国务院批复的七大流域防洪规划执行情况，逐流域分年度成立项目台账，确保如期实现规划指标工作。水库建设方面，紧盯拥有流域洪水节造性的沉大工程，积极创造前提，力求尽早开工建设。如黄河道域古贤水库，长江流域姚家平水库、凤凰山水库，珠江流域洋溪水库，等等。河路及堤防建设方面，紧盯大江大河大湖不达标堤防，发展堤防达标建设3年提升行动，确保七大江河沉要堤防出格是干流堤防到2025年全数实现达标？そㄉ璩そΦ谆郴佣巍⒑：拥烙蛘暮又卫淼裙こ，加快黄河上游段防洪治理、淮河道域沉点平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后续等工程前期工作。蓄滞洪区建设治理方面，依照“分得进、蓄得住、排得出”的要求，对98处国度蓄滞洪区进行全面梳理，全面摸清凸起问题和短板，逐一建档立卡、逐一明确建设治理指标工作、逐一发展安全使用分析评价，美满国度蓄滞洪区数字一张图。力争开工长江流域洪湖东分块和鄱阳湖康山、河北献县泛区等蓄滞洪区安全建设工程以及淮河道域通常行蓄洪区建设工程，加快推动淮河干流峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区和河北文安洼等蓄滞洪区前期工作。钻研出台加强蓄滞洪区使用治理政策。加快七大流域新一轮防洪规划建编。

加快补齐防御短板。加强水文现代化建设，加快现有水文站网现代化刷新，沉点执行中幼河道洪水易发区、大江大河支流、沉点水生态敏感区等水文站网建设，新建一批水文站、水位站、雨量站，加强卫星遥赣注测雨雷达等技术利用，推动天空位一体化监测，加快构建形象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三路防线”，进一步耽搁雨水情预感期、提高精准度。加强水库除险加固、安全鉴定、日常守护、安全保险各环节工作，有序执行128座大中型、3500座幼型病险水库除险加固，启动执行新一期病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升刷新工程，汛前根基实现19189座幼型水库雨水情测报设施和17400座大坝安全监测设施建设。假造中幼河道治理总体规划，依照逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的要求，以流域为单元执行881条中幼河道系统治理。全面实现《全国山洪灾害防治项目执行规划（2021—2023年）》工作，假造新一轮执行规划，增设监测预警站点，动态调整预警阈值，加强山洪灾害防御能力。抓紧水毁防洪工程设施建复，尽快复原防洪职能。

抓早抓细抓实灾害防御。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、沉要堤防未定口、沉要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全指标，贯通“四情”防御，落实“四预”措施，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—过程—调度”“技术—料物—行列—组织”四个链条，紧盯每一场洪水、每一场干旱，让防御措施跑赢水旱灾害。全面发展水库溢洪路、河路堤防、在建水利工程、淤地坝等沉点环节部位汛前查抄，实时断根违法违规建构筑物、阻水阻碍。加强关键期水文监测预报，雨情水情险情预警信息直达一线。动态仿照预演洪水演进和工程调度过程，迭代更新防汛预案，预置放哨人员、技术专家、抢险力量。实时美满水工程调度规划，最大水平阐扬水工程防洪减灾效益。落实水库大坝安全责任造，病险水库主汛期准则上一律空库运行，对因责任不落实、质量不外关等造成垮坝的端庄追责问责。抓好山洪灾害防御，美满防御预案，实时颁布预警，落实“叫应”机造。强化抗旱保供水保灌溉，科学调度骨干水利工程，精准对接城乡供水、灌区蹬酌水户，确保城乡居民饮水安全，保险农业灌概酌水需要。

（二）加快建设国度水网，美满水资源调配格局。以联网、补网、强链为沉点，加快建设“系统完整、安全靠得住，集约高效、绿色智能，循环畅达、调控有序”的国度水网，着力提升水利基础设施网络效益。

加快建设国度水网主骨架大动脉。抓紧实现南水北调工程总体规划建编，凭据国度沉大战术新要求、水资源供需新局势、工程职能定位新变动、生态环境

；ば吕硐，对总体规划作出优化调整。推动南水北调后续工程高质量发展，加快中线引江补汉和防洪安全保险工程建设，积极推动东线二期工程立项建设，推动西线工程规划假造并启动先期执行工程可研工作。美满南水北调工程风险防备长效机造，加强多水源结合调度，确保工程安全、供水安全、水质安全。

推动沉点区域水网规划建设。依照国度水网总体布局，安身国度沉大战术部署和区域水安全保险需要，有序推动区域水网规划建设，支持国度沉大区域战术执行，加强沉要经济区、沉要城市群、能源基地、粮食主产区、沉点生态职能区水安全保险。美满区域水资源配置系统，推动吉林大水网、甘肃白龙江引水、青海引黄开封、四川引大济岷等沉大引调水工程前期工作，加强流域间、区域间水资源两全调配能力。推动水源调蓄工程建设，加快浙江开化、福建白濑、贵州凤山等沉点水源工程建设，力争开工广西长塘、四川三坝、贵州花滩子等水库工程，深入云南净水河、贵州石龙、陕西焦岩等工程前期论证，增长区域水网水资源储蓄能力和调控能力。

美满省市县水网系统。加快推动省级水网规划建设，做好省市县级水网的合理衔接，构建互联互通、联调联控的网络格局。抓紧美满省级水网建设规划系统，高质量推动省级水网先导区建设，跟踪评估第一批先导区建设工作进展，当令启动第二批先导区建设。推动市县级水网建设，美满市县水网布局，买通水网建设“最后一公里”。

（三）加强村落水利建设，夯实村落振兴水利基础。对峙循序渐进、稳扎稳打，因地造宜、注沉实效，扎实做好村落水利各项工作，推动村落振兴建设水利工作，加快解决农业村落发展最迫怯注农夫人民反映最强烈的涉水问题。

强化村落供水保险。坚韧拓展水利脱贫攻坚成就，因地造宜美满村落供水工程网络，积极推动城乡供水一体化、村落供水规

；ㄉ杓坝仔凸こ坦娣痘⑿。执行水质提升专项行动，推动优质水源置换，村落集中供水工程净化消毒设施设备配置率达到75%，强化水质检测监测，健全从源头到龙头的水质保险系统，加强村落供水工程尺度化治理。健全村落供水问题排查监测和动态清零机造，坚定守住村落供水安全底线。全国村落自来水遍及率提升至88%，规

；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤锏57%。

加强现代化灌区建设。萦绕执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快假造全国农田灌溉发展规划，积极推动大中型灌区续建配套与现代化刷新，加快安徽怀洪新河、江西梅江、广西龙云、海南牛路岭等灌区建设进度，开工建设黑龙江三江平原、四川向家坝一期二步、广西下六甲、云南腾冲等大型灌区。加强灌区尺度化现代化治理，持续推动数字孪生灌区建设。两全推动灌区骨干工程与高尺度农田灌排系统建设，提高灌排工程运行管护水平和服务能力，夯实粮食安全水利基础和保险。

（四）复苏河湖生态环境，推进人水和谐共生。牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想，对峙尊沉天然、适应天然、

；ぬ烊，站在人与天然和谐共生的高度经营发展，两全水资源、水环境、水生态治理，推动沉要江河湖库生态

；ぶ卫砗托菅，守护河湖健康性命。

健全河湖生态

；こ叨。加强河湖生态流量监管，推动已建水利水电工程生态流量鉴定与保险先行先试。深入生态流量监测分析，成立生态流量监测预警机造。成立健全河湖生态流量确定和保险、海（咸）水入侵防治、地下水战术储蓄和禁限采区划定等尺度和技术规范。成立健全幸福河湖建设功效评估指标系统，推动幸福河湖建设。

全面执行母亲河复苏行动。全面发展河湖健康评价，成立全国河湖健康档案，“一河（湖）一策”滚动假造建复

；す婊。深刻推动母亲河复苏行动，推动80余条（个）河湖生态环境复苏。持续发展京杭大运河贯通补水、华北地域河湖夏季集中补水和常态化补水，持续实现京杭大运河全线贯通。力争实现永定河整年全线有水，白洋淀水面不变在250平方公里，潮白河、大清河、滹沱河补水功效进一步坚韧，漳河全线贯通。持续发展西辽河道域生态调度，逐步复原西辽河全线过流。

加大河湖

；ぶ卫砹Χ。严格水域岸线空间管控，推动河湖“清四乱”常态化规范化，坚定遏增量、清存量。压紧压实采砂治理责任，拥有采砂工作的河路根基实现采砂规划全覆盖，奉行河路砂石采运治理单和河路采砂许可电子证照，维持对犯法采砂高压严打态势。强化饮用水水源地监管，加快千人以上供水工程水源

；で。排查整治幼水电风险隐患，积极稳妥推动幼水电分类整改，执行幼水电绿色刷新和现代化提升工程，逐站落实生态流量，新增100座绿色幼水电示范电站，再创建500座安全尺度化电站。认定、复核一批国度水利景致区。加强山区河路治理和村落河湖管护，持续推动村落水系综合整治。

加快地下水超采综合治理。划定地下水禁采区、限采区，根基实现新一轮地下水超采区划定，推动国度地下水监测二期工程建设。以县为单元确定地下水取水总量、水位节造指标，对不切合节造要求的地域暂停审批新增取用地下水。施杏锥华北地域地下水超采综合治理执行规划（2023—2025年）》，两全“节、控、换、补、管”措施，坚韧拓展治理功效。在沉点区域，索求执行深层地下水回补。持续推动南水北调工程受水区地下水压采，全面推动三江平原、松嫩平原、辽河平原、西辽河道域、黄淮地域、鄂尔多斯台地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部湾等10个沉点区域地下水超采综合治理７⒄沟叵滤⑿钤於冉ㄉ，加强地下水储蓄监管。

推动水土流失综合防治。贯彻落实《关于加强新时期水土维持工作的定见》。加快推动七大流域水土维持规划假造，加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等沉点区域水土流失治理力度，在黄土高原多沙粗沙区出格是粗泥沙集中起源区加快执行淤地坝、拦沙坝建设，大力推动坡耕地治理和生态清洁幼流域建设，整年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。持续执行部省两级全覆盖水土维持遥感监管，成立水土维持信誉评价造度。优化水土维持监测站点布局。加强水土维持查核，美满水土维持工程建管机造，抓好国度水土维持示范创建和高质量发展先行区建设。

（五）大力推动数字孪生水利建设，支持保险“四预”工作。数字孪生水利是水利高质量发展的沉要标志。依照“需要牵引、利用至上、数字赋能、提升能力”要求，两全建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建拥有“四预”职能的数字孪生水利系统。

加快构建数字孪生流域。全面实现94项先行先试工作。建成50万亿次双精度浮点高机能算力资源。建成覆盖省级以上水利部门的数字孪生流域资源共享平台，实现跨层级、多业务、多方式共建共享。实现水利关键信息基础设施和13个沉要信息系统数据安全防护。

推动数字孪生水网建设。假造数字孪生国度骨干水网建设规划，全力推动数字孪生南水北调工程建设。把数字孪生水网作为省级水网建设沉要内容，第一批省级水网先导区数字孪生水网建设要获得标志性成就，并利用于水量调度现实工作

；贫邢氐炔慵妒致仙ㄉ。

加快建设数字孪生工程。根基建成数字孪生三峡、幼浪底、丹江口、岳城、尼尔基、江垭、皂视注万家寨、南四湖二级坝、大藤峡、太浦闸等沉点工程７⒄构こ贪踩凳奔嗖狻⒅悄芗本绲鞫取⒃冻贪踩亍⒍辔【榜詈贤扑阌胝故镜燃际豕ス。执行已建工程智能化刷新。加快推动构筑信息模型（BIM）技术在水利工程全性命周期使用，强化数字赋能水利工程运行治理，全面管控致险、承险、防险恶素。

构建水利智能业务利用系统。建成多源空间信息融合洪水预报系统、高精度河道水系分区雨水情预报模型，加强流域水工程防灾结合调度能力，根基实现大江大河沉点防洪区域“四预”业务职能。推动全国取用水平台整合，建设生态流量、水量分配监测预警系统，实现140条河湖的230个沉要断面生态流量监测预警。整合水利工程建设治理、水利工程运行治理系统，持续拓展水行政法律、河湖监管、节水治理、水土维持、水文治理等业务利用。

（六）美满科技创新系统，加强支持引领能力。对峙科技是第毕出产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深刻执行人才强国战术、创新驱动发展战术，加快美满水利科技创新系统，支持引领新阶段水利高质量发展。

加快沉大问题科技攻关。执行好水利部沉大科技项目打算，实现42项水利沉大关键技术问题钻研和12项流域水治理沉大关键技术问题钻研，进一步强化流域产汇流、泥土侵蚀、地下水、泥沙、水资源调配、工程调度等6项水利专业模型研发。组织做好长江、黄河水科学钻研结合基金执行，立项支持60项国度天然科学基金沉点项目。抓好“长江黄河等沉点流域水资源和水环境综合治理”等“十四五”国度沉点研发打算涉水沉点专项。强化水利科技创新平台建设，力争在水利行业布局建设更多全国沉点尝试室。加强水利部沉点尝试室建设治理，新筹建10家野表科学观测钻研站。支持各流域、处所、科研院所、高档院校、科技企业发展水利科技创新基地建设。阐扬水利专家智库作用

；贫墒旌嫌每萍即葱鲁删陀胨幸敌枰级越，推广100项成熟合用水利科技成就。

健全美满水利尺度系统。持续推动新阶段水利高质量发展沉点领域尺度造订正，假造水利水电工程设计通用规范等沉要技术尺度，索求构建流域水利尺度系统。加快水利尺度“走出去”，积极推动幼水电、水文、灌排、水力机械蹬着势领域国际尺度造订，加强与“一带一路”共建国度在水利尺度领域的对接合作，提升我国水利技术尺度国际影响力。

加强水利战术人才造就。做好水利领武士才、青年科技英才、青年拔尖人才造就提拔和人才创新团队、造就基地建设，执行卓越水利工程师造就工程，支持水利科研单元积极引进急需紧缺人才和高档次人才，加快建设规模巨大、结构合理、素质良好的水利人才行列。深入人才发展体造机造鼎新，发展科技人才评价鼎新试点，构建以利用创新为导向的科技人才评价系统。加强人才国际互换，积极推广水利人才“订单式”造就模式，持续加强基层水利人才行列建设。让水利事业激励水利人才，让水利人才成就水利事业。

（七）健全节水造度政策，强化水资源刚性约束。执行全面节约战术，落实节水优先方针，全方位贯彻“四水四定”准则，不休推动水资源集约节约利用。

深刻发展国度节水行动。以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为沉点，持续推动全社会节水。推动节水评价技术导则、节水型社会评价尺度订正工作，深刻发展县域节水型社会达标建设，推动南水北调工程受水区全面建设节水型社会。打好黄河道域深度节水控水攻坚战，索求推动高耗水行业强造性用水定额治理。推动长江经济带年用水量1万立方米及以上的工业和服务业单元打算用水治理全覆盖。推动建成一批节水型企业，全国节水型高校建成比例达到40%。造订正5项以上工业服务业用水定额国度尺度和不少于200项省级用水定额。强化极度规水源利用，持续推动78个典型地域再生水利用配置试点。拓展节水科普宣布道育，持续加强全社会节水意识。

执行用水总量强度双控。推动出台水资源刚性约束造度，强化万元地域出产总值用水量、万元工业增长值用水量、农田灌溉水有效利用系数等关键用水指标管控

８暧癯晒缡〕烈拥烙蛩糠峙，加快跨市县江河水量分配。严格水资源论证和取水许可治理，推动水资源治理领域信誉系统建设。造订水资源欠缺地域、超载地域判定尺度，暂停水资源超载地域新增取水许可。全面实现取用水治理专项整治行动整改提升，加快取水监测计量系统建设。进一步美满水资源治理查核内容，确保水资源治理指标责任有效落实。

健全美满节水支持政策。加快用水权初始分配，美满用水权买卖治理、数据规定、技术导则等政策系统，推动统一的全国水权买卖系统部署利用，规范发展区域水权、取水权、灌概酌水户水权蹬酌水权买卖。大力推广合同节水治理，在公共机构、高耗水工业和服务业、园林绿化等领域执行100项以上合同节水治理项目。推动水效标识、节水认证等机造创新。结合有关部门钻研造订“节水贷”金融服务政策措施和税收优惠政策，疏导金融和社会本钱投入节水领域。

（八）美满体造机造法治，提升水利治理能力和水平。进一步破除体造性阻碍、买通机造性梗阻、推出政策性创新，善用法治思想和法治方式推动各项水利工作，更好阐扬法治固底子、稳预期、利长远的保险作用。

美满水利法治系统。全力抓好长江

；しā⒒坪颖

；しńㄐ岢，加快配套造度建设，用法治力量

；ず媚盖缀。两全推动涉水司法律规立改废释纂，全面启动水法订正工作，深刻发展防洪法订正前期工作，推动节约用水条例、河路采砂治理条例出台，发展河湖、蓄滞洪区、水库大坝安全治理等领域律例造订正，订正水利建设治理领域规章造度。强化水行政法律与刑事司法衔接、水行政法律与检察公益诉讼合作机造落地见效，会同公安机关加大对风险河湖安全违法行为的进攻力度，会同最高人民检察院发展有关专项行动，不休提升使用法治思想和法治方式解决水问题的能力和水平。加强水事矛盾纠纷隐患排查和调处化解，守护优良水事秩序。深入水利“八五”普法，加大以案释法宣传力度。

强化流域治理治理。对峙流域系统观点，充分阐扬流域防总、流域省级河湖长联席会议等机造和流域治理机构作用，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一治理。健全流域规划系统，强化流域规划导向约束，压实流域规划执行责任，确保流域规划指标工作全面落实。美满流域治理项目台账，强化流域治理机构对流域内项目建设的领导监督。执行流域节造性水工程结合调度，强化多指标高效耦合，致力实现流域调度“帕累托最优”。全面落实水利部流域治理机构“三定”划定，进一步理顺流域治理事权。

全面强化河湖长造。强化履职尽责，凸起最高层级河湖长统领分级分段（片）河湖长职责，压实各级河湖长及有关部门责任，确生活护责任落实到位。成立美满河湖长动态调整机造和河湖长责任递补机造，确保“换届年”责任不脱节、工作不休档。加强各级河湖长履职情况监督查抄、正向激励、查核问责，将确保河路行洪安全、水库除险加固和运行管护等纳入河湖长造治理系统。充分阐扬全面奉行河湖长造工作部际联席会议造度作用，健全“河湖长+”部门合作机造，服务和保险建设守护安全河湖、健康河湖、幸福河湖。

强化机造保险作用。美满落实党中央沉大决策部署有关机造，推动督办具体化、精准化、常态化。充分阐扬节约用水工作部际协调机造、黄河道域生态

；ず透咧柿糠⒄沽饺骰臁⑻流域调度协调组、长江河路采砂三部合作机造等部际、部省、省际联动机造作用，形成工作合力。全面推动水利工程尺度化治理，加快构建精准化、信息化、现代化水利工程治理矩阵，落实全覆盖治理责任，执行全周期动态监管，强化全身分指标查核，确保每一个工程都能管住管好。健全落实水利安全出产风险管控“六项机造”，抓细抓实各项安全防备措施，坚定解除水利安全出产隐患。加壮大中型水库移民后期搀扶工作，持续推动三峡后续工作规划执行。坚韧拓展国际互换合作机造，推动“一带一路”建设水利合作高质量发展，办好第18届世界水资源大会，深度参加2023年结合国水大会等沉要国际水事活动。全面尝试行政许可清单治理，打造水利政务服务品牌。建强管好水利宣传出版阵地，扎实做好财政、审计、信访、保密、档案、后勤保险等工作。

（九）推动“两手发力”，引发治水管水活力。加快推动沉点领域和关键环节鼎新攻坚，留心方向、锚定指标、力求突破。

深入水利投融资鼎新。对峙多轮驱动，积极争取财政投入，充分阐扬当局资金疏导带作为用，在创新多元化投融资模式、更多使用市场伎俩和金融工具上获得新突破。扩大处所当局专项债券利用规模，抓好项目经营、资源两全、申报入库、额度落实，加强项目偿债能力。更大力度利用中持久贷款和政策性开发性金融工具，用足用好贷款期限、贷款利率、本钱金比例等方面金融支持水利优惠政策，提高项目融资能力。深刻推动水利基础设施当局与社会本钱合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，成立合理回报机造，吸引更多社会本钱参加水利工程建设运营。推动水利基础设施投资信任基金（REITs）试点项目实现突破。

深入水价形成机造鼎新。抓实水利工程供水价值治理、定价成本监审，积极推动水利工程供水价值鼎新，成立健全科学合理的水价形成机造。把握有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运杏注有利于吸引社会本钱投入现代化灌区建设、总体上不增长农夫种粮职守的准则，积极稳妥推动农业水价综合鼎新，分类别分对象执行政策供给，逐灌区设计鼎新规划。大中型灌区骨干工程计量率提升到70%以上。持续推动水资源税鼎新。

（十）压实管党治党责任，一刻一向推动全面从严治党。深刻进建贯彻习近平总书记关于全面从严治党的沉要论说心灵，依照党的二十大及二十届中央纪委二次全会决策部署，压紧压实各级党组织主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，以党的政治建设为统领，对峙内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、造度上全贯通，坚持不懈推动全面从严治党，为推动新阶段水利高质量发展提供倔强保险。

深刻领悟“两个确立”的决定性意思。对峙不懈用习近平新时期中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，持续深刻抓好党的二十大心灵的进建宣传贯彻，不休提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，坚韧不拔在政治态度、政治方向、政治准则、政治路路上始终同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。党中央提倡的坚定响应，党中央决定的坚定照办，党中央不容的坚定杜绝，深入政治机关建设，扎实发展圭表机关创建，推动政治机关意识教育不休向机关处室、基层单元延长。严明政治纪律和政治端正，严格执行党内政治生涯、沉大事项请示汇报等造度，全面落实意识状态工作责任造。持续抓好中央巡视反馈定见整改落实？蒲Ь蠢5年部党组巡视工作，组织发展通例巡视，进一步加强巡视整改和成就使用。

加强各级党组织职能。对峙党建与业务共经营、同部署、同落实、同查抄，全面提高党建质效，加强各级党组织的政治职能和组织职能。对峙大抓基层的鲜明导向，深刻推动党支部尺度化规范化建设，深入创建“四强”党支部，不休加强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。加强党员教育治理监督，常态化长效化发展党史进建教育。对峙党建带群建，两全做好离退休干部、工青妇、统战等工作。

加强干部行列建设。对峙党管干部准则，设置选人用人正确导向，落实新时期好干部尺度，对峙把政治尺度放在首位，越发注沉干部素质能力和担任心灵，提拔忠诚干净担任的高素质专业化水利干部，选优配强辅导班子。加强优良年轻干部造就提拔，健全常态化工作机造，加强干部行列整体效力，确保水利事业后继有人。做好对干部全方位治理和时时性监督，加强对“一把手”和辅导班子监督实效。美满干部查核评价系统，对峙激励和约束并沉，推动干部能上能下、能进能出，让愿担任、敢担任、善担任蔚然成风。

强化正风肃纪反腐。弘扬自我革命心灵，两全推动各类监督力量整合、法式符合、工作融合，把严的基调、严的措施、严的氛围持久对峙下去。对峙把中央八项划定及其执行细则心灵作为持久有效的铁端正、硬杠杠，持续深入纠治“四风”，沉点纠治大局主义、官僚主义，对峙不懈为基层减负。全面加强纪律建设，水利系统各级辅导干部要严于律己、严负其责、严管所辖。维持反凋落高压态势，紧盯水利工程招投标、水利项目审查审批、水行政法律、水利资质审批监管等沉点领域、关键岗位，美满造度机造，强化监督查抄，加强清廉文化建设，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，确保水利行业山净水秀、风清气正。

同道们！新时期新征程水利工作使命庆幸、责任沉大。让我们越发缜密联结在以习近平同道为主题的党中央周围，弘扬伟大建党心灵，服膺“三个务必”，踔严振奋、勇毅前行，扎实推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国度、全面推动中华民族伟大回复提供坚实的水安全保险！